大變化與大趨勢 “十三五”展望電力改革與發展現狀
來源:來源:本站  |   編輯:系統管理員  |   發布日期: 2016-02-04

        2015年已經過去,回顧全年的電力形勢,猶如翻過一本厚重的畫卷,掩卷沉思,大變化與大趨勢躍然而出。電力供需、節能減排、體制改革等方面都呈現出前所未有的大變化,而新的發展理念、目標、戰略及要求則引領電力發展大趨勢

  自中國電力工業誕生起,長期以來,中國電力人持續與電力短缺、投資不足和技術落后作斗爭。經過幾十年艱苦卓絕的奮斗,電力工業逐步由小變大,不論是裝機容量、發電量、電網規模都躍為世界第一。不僅實現了人均發電裝機容量1千瓦的夢想,而且電力工業技術水平也進入了世界先進行列,實現了電力由世界大國向世界強國的轉變。然而,我們還未來得及仔細品味豐碩果實的滋味,還未來得及認真總結輝煌的成就,就又迎來了經濟社會新常態和能源大轉型的時代。

  2015年,是十二五的最后一年,大變化成為描述中國電力行業狀況的核心關鍵詞,電力行業正經歷著改革與發展的陣痛,機遇前所未有,挑戰也前所未有。電力從業者應改變長期形成的思維定式,重新定位方向、調整戰略、改革管理模式,以適應大趨勢的要求。

  電力新常態的特征,一是要能反映電力行業基本特性,二是這些特性變化具有由量到質的飛躍,或對行業發展有全局性、長期性的影響。電力供需特性、節能減排、電力體制改革都是反映電力新常態的重要方面。電力供需特性,既可反映出國家的現代化水平,又可反映出電力行業對國民經濟和社會發展的基本貢獻情況,還可通過規模及結構的發展變化,反映我國電力行業在國際上同業間的相對位置。節能減排情況,可綜合反映出電力行業的技術水平、設備水平、管理水平及電能質量狀況。電力體制改革動態,則可反映出電力生產力和生產關系這一基本矛盾的變化,以及電力發展方向的變化。下面從以上三個方面初步分析電力形勢新常態的大變化。

  大變化之電力供需新常態

  電力消費增速明顯回落,用電結構明顯改善

  電力消費增速明顯回落、用電結構明顯改善的主要原因是經濟增長方式的改變。這種變化不是短期突發,而是經濟新常態的基本特征,即經濟發展對電力需求的影響為需求偏弱、結構向好、電耗走低。

  需求偏弱。宏觀經濟由高速向中高速轉型,工業生產增長趨緩,特別是部分重化工業生產明顯下滑,對電力的需求整體偏弱。從圖1可以看出20102014年全社會用電量的增長情況。2014年,全社會用電量增長3.8%,增速為1998(2.8%)以來的年度最低水平。2015年的前三季度,規模以上工業增加值增速同比回落2.3個百分點,產能過剩矛盾相對突出的粗鋼、生鐵、水泥和平板玻璃產量同比分別下降2.1%3.3%4.7%7.5%,相應電力需求明顯下降。前三季度全國全社會用電量4.13萬億千瓦時,同比增長0.8%,增速同比回落3.0個百分點。預計全國2015年全年電力消費增速同比增長低于1%,創1974年以來年度最低水平。

 

  

                                        

結構向好。第二產業用電比重不斷降低,由2011年的75%下降到2014年的73.6%,而2015年前三個季度進一步降低1.3個百分點,其中四大高耗能行業用電量比重同比降低0.9個百分點。第三產業和居民生活用電占全社會用電的比重同比分別提高0.80.5個百分點。從產業用電增長率看,第二產業及其工業用電同比分別下降1.0%0.9%;四大高耗能行業合計用電同比下降2.2%,其中黑色金屬冶煉和建材行業用電同比分別下降7.8%6.4%,同比分別回落9.613.7個百分點;第三產業用電同比增長7.3%,同比提高1.7個百分點,其中,信息傳輸計算機服務和軟件業用電同比增長15.1%;城鄉居民生活用電同比增長4.6%,同比提高2.8個百分點。

  電耗走低。節能提效產生明顯效果,如第二產業單位增加值電耗下降,經測算,前三季度同比下降6.6%

  電力供應能力充足并相對過剩,發電結構持續向好

  截至20159月底,全國6000千瓦及以上電廠裝機13.85億千瓦,同比增長9.4%;預計2015年全年新增發電裝機超過1億千瓦,同比增長超過7.5%2015年前三季度全國規模以上電廠發電量同比增長0.1%,全國發電設備利用小時2972小時,同比降低232小時。全國電力供需較2014年更為寬松,部分地區富余。東北和西北區域供應能力富余較多,華北、華中和南方區域供需總體寬松、部分省份富余,華東區域供需總體寬松,但省級電網中,山東、江西、河南個別時段存在錯峰,海南8月前電力供需矛盾較為突出。預計2015年全年發電設備利用小時4000小時左右,其中火電設備利用小時低于4400小時,降幅較大。

                                                       

 非化石能源發電量高速增長,火電發電量負增長。圖219782014年中國發電量結構圖。由圖2可以看出,2011年以來,中國非化石能源發電量比重持續提高。2015年前三季度,非化石能源發電量同比增長7.7%,其中規模以上電廠水電發電量同比增長3.5%,設備利用小時2639小時,同比減少84小時;并網風電發電量同比增長23.5%,設備利用小時1317小時,同比降低23小時;并網太陽能發電量同比增長74.0%,設備利用小時996小時;核電發電量同比增長32.4%,設備利用小時5525小時,同比增加19小時。而與上形成鮮明對照的是,火電發電量同比下降2.2%,設備利用小時3247小時(其中煤電3330小時),同比降低265小時,已連續20個月同比降低。

  從電力裝機結構看,2015年前三季度,新增水電裝機1085萬千瓦,總裝機達2.79億千瓦;并網風電裝機容量10885萬千瓦,同比增長28.3%;并網太陽能發電裝機3392萬千瓦,同比增長61.4%;核電新增裝機546萬千瓦,總裝機達2414萬千瓦;新增火電裝機3955萬千瓦,總裝機達9.47億千瓦(其中煤電8.55億千瓦),同比增長6.8%。預計2015年新增發電裝機中非化石能源裝機比重超過53%。到2015年底全部非化石能源全國全口徑發電裝機容量超過14.7億千瓦、同比增長7.5%以上,其中非化石能源發電5.1億千瓦、占總裝機比重提高到35%左右。非化石能源發電裝機中,水電3.2億千瓦(其中抽水蓄能2335萬千瓦)、核電2738萬千瓦、并網風電1.17億千瓦、并網太陽能發電4000萬千瓦、并網生物質發電1100萬千瓦。

  大變化之節能減排新跨越

  節能減排新跨越并非一日之功,而是幾十年奮斗的積累,尤其是十一五以來節能減排的力度持續空前加大,實現了進入世界先進行列的大跨越。主要標志是:電力常規污染物排放大幅度降低,煤耗指標提前并超額完成十二五規劃指標,非化石能源發電比例提升,單位發電量二氧化碳排放大幅度降低等。

  供電煤耗及線損居世界先進

  在降低供電煤耗方面,新建機組采用高參數、大容量、高效率機組,30萬千瓦級及以上火電機組容量占比從2005年的近50%提高到2014年的77%以上,已投運百萬千瓦超超臨界火電機組69臺,數量居世界第一。同時,推動工程技術改造提高能效水平。對現役機組開展了汽輪機通流改造、泵與風機變頻改造、微油點火、等離子點火等節能技術改造。在降低線損方面,通過推廣應用新材料,加強對老舊設備的改造,不斷完善配電網建設和推進智能電網的建設,以及加強電網優化運行和線損考核,使電網結構不斷完善,線損水平明顯改善。

  2014年,中國火電機組平均供電煤耗319/千瓦時(火電機組平均凈效率38.6%),比2005年下降51/千瓦時(火電機組平均凈效率提高5.4個百分點),燃煤機組供電煤耗和效率總體達到世界先進水平;電網線損率6.74%,居同等供電負荷密度國家先進水平。

  常規大氣污染物排放顯著下降

  電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放相繼達到峰值,并不斷下降。其中,電力煙塵排放量由2005年的約400萬噸降至2014年的98萬噸,單位火電發電量煙塵排放量0.23/千瓦時;煤電煙氣脫硫裝機比重由2005年的14%提高到2014年的91.4%,電力二氧化硫排放量由2006年的峰值(年排放量約1350萬噸)降至2014年的620萬噸,與1995年的排放量相當,單位火電發電量二氧化硫排放量1.47/千瓦時;煤電煙氣脫硝裝機比重快速提高至2014年的82.7%,電力氮氧化物排放由2011年的峰值(年排放量約1000萬噸)降至2014年的620萬噸,單位火電發電量氮氧化物排放量降至1.47/千瓦時。2015年,通過新《環境保護法》的實施、《大氣污染防治法》的修訂頒布、大力貫徹國務院《大氣污染防治行動計劃》、全面實施《火電廠大氣污染物排放標準》,以及部分地區推進燃煤電廠常規污染物超低排放等舉措,三項電力常規大氣污染物排放量將跨越式地大幅度降低。預計2015年底,火電三項常規大氣污染物年排放量之和將降至700萬噸左右,比2014年均下降約50%,創歷史最大降幅。與2005年相比,在火電量增長翻倍的情況下,三項大氣污染物年排放量下降了約70.8%19802014年電力常規污染物排放情況詳見圖3

                                         

電力二氧化碳減排取得成效

  在應對氣候變化能力方面,通過大力發展高效煤電、新能源和可再生能源發電,不斷優化電力結構。2014年,單位火電發電量二氧化碳排放約855/千瓦時,比2005年降低18.4%;單位發電量二氧化碳排放約645/千瓦時,比2005年降低24.8%。以2005年為基準年,20062014年,電力行業通過發展非化石能源、降低供電煤耗和降低線損率等措施,累計減少二氧化碳排放約60億噸,有效減緩了電力二氧化碳排放總量的增長。

  大變化之電力改革新進展

  全面深化改革為電力改革奠定了基礎

  2015年是中國全面深化改革的關鍵之年。李克強總理在年初提出,政府決策要遵法、學法、守法、用法,要讓政府依法全面履行職責,所有行政行為都要于法有據,任何政府部門都不得法外設權。2015年,在2014年已全面取消和下放246項行政審批事項的基礎上,又進一步全面取消了非行政許可審批事項。不到一年的時間,正式下發的與電力有關的重要改革文件就有《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發[2015]9號文,簡稱9號文)、《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》、《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》、《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》、中共中央國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》、中辦國辦印發的《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》等。這些改革文件都體現了以黨的十八大、十八屆三中和四中全會精神,體現了十八屆三中全會提出的經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用要求。

  9號文件開啟了電力改革新局面

  9號文于20153月發布以后,標志著電力體制改革進入新的階段。此次改革的主要內容是:三放開一獨立,一深化三強化,即有序放開輸配以外的競爭性環節電價,有序向社會資本放開配售電業務,有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃;推進交易機構相對獨立;進一步強化政府監管,進一步強化電力統籌規劃,進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。為有序加快推進改革,國家有關部門開展了各種試點,包括深圳市、內蒙古西部輸配電價改革試點,安徽、湖北、寧夏、云南、貴州改革試點,云南、貴州等省綜合試點,在甘肅、內蒙古開展可再生能源就近消納的試點等。政府部門也已與有關電力企業和相關方研究組建北京電力交易中心和廣州電力交易中心事宜,以及研究其他區域和省級交易機構的組建方案。

  根據電力改革與發展的急需,一些與9號文件相關的內容已經由政府主管部門先期出臺,如《關于貫徹中發〔20159號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》、《關于完善跨省跨區電能交易價格形成機制有關問題的通知》、《輸配電定價成本監審辦法(試行)》、《關于改善電力運行調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》、《關于有序放開發用電計劃的實施意見》等。而與9號文件直接相配套的輸配電價格改革、電力市場建設、電力交易機構組建和規范運行,有序放開發用電計劃、售電側改革以及加強和規范燃煤自備電廠監督管理等6個文件預計近期出臺。

  生態文明改革與電力改革息息相關

  生態文明體制改革與電力改革和發展密切相關。圍繞《生態文明體制改革總體方案》,政府部門發布了《關于生態環境損害責任追究》、《生態環境損害賠償》、《環境保護督察》、生態環境監測網絡建設、編制自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計等6個配套文件。這“1+6”文件的基本要求,一是要建立有效的環境經濟制度,實現環境成本內部化,并充分發揮市場在環境保護和資源配置中的決定性作用。二是強化企業環境主體責任和加強政府監管責任。要建立可操作、可視化的綠色發展指標體系,把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系,實現對各主體的生態文明建設目標和評價考核。可見,這些文件既為我國環境治理基礎制度改革提供了依據,也為電力改革和發展提供了重要參照。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(簡稱十三五規劃建議)明確提出:改革環境治理基礎制度,建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制,實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。這項對我國長期以來的環境管理體制具有顛覆性的變革,無疑對電力企業現行的管理體制、機制也都將產生重大而深遠的影響。

  通過以上分析可以看出,中國電力工業正經歷著前所未有的大變化。電力新常態表明,電力供需矛盾由長期以來的短缺狀態向相對過剩轉變;電力工業的規模達到世界第一,技術水平進入世界先進行列;電力能效水平、污染控制水平達到世界先進;電力常規大氣污染物排放已經不是制約電力工業發展的主要因素。

  雖然新的電力體制改革正在推進之中,但是,一個新的電力體制像是在海平面上露出了桅桿的一只航船,正向我們駛來。面對經濟新常態、綠色發展新要求、能源革命新態勢,新的矛盾、新的任務、新的堡壘已經擺在電力行業的面前,站在歷史新起點上的中國電力行業,機遇前所未有,挑戰亦前所未有。

  大趨勢——新的發展理念及目標下的電力發展

  面向十三五,電力發展向何處去?這已成為擺在電力行業面前必須回答的問題。一方面,長期以來我國在經濟發展上是以發達國家實現工業化模式為目標,很大程度上采取的是追趕型戰略與策略,電力工業發展也是如此。然而,當我們已經立于電力發展規模與技術水平的世界之巔時,則需要我們開辟出一條新的道路,且在一定程度上起到引領世界電力發展方向的作用。另一方面,新常態下電力行業一些基本矛盾發生了重大變化。如電力供需矛盾由短缺向相對過剩轉變,使電力行業與社會之間的矛盾,向加劇電力行業內部矛盾的方向擴展,使發電與電網、發電與發電之間的矛盾呈現新的特點。在環境與發展約束的矛盾上,由常規污染物排放約束為主向低碳和水資源等約束為主的方向轉變。這些基本矛盾的變化,使火電與可再生能源發電的矛盾、西電東送與就地平衡的矛盾、煤電與氣電發展的矛盾、電力資源大范圍優化配置與分布式電力發展的矛盾、電力清潔化與電網安全的矛盾,以及電力改革預期電價下降與電力清潔化帶來的成本提高的矛盾都越來越尖銳。電力行業在面臨很多急需解決的現實問題的同時,又要面對大量的新問題。

  但是,不論是新問題還是老問題,都是在新的發展階段的問題,是發展中、前進中的問題。習近平主席在20151118APEC工商領導人峰會上指出,中國經濟發展長期向好的基本面沒有變,經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變,持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變,經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。這一論斷是判斷電力發展基本方向的前提,也是保障電力行業在十三五期間再創輝煌的基礎。

  黨的十八屆五中全會已經為十三五發展勾畫了宏偉藍圖,指出了十三五經濟和社會發展前進的方向和道路;習主席關于推動能源革命的論述構建了中國能源發展的價值體系和方法體系;中國已向世界莊嚴承諾了中國到2030年碳減排的目標和重大行動;國務院及有關政府部門已經發布了部分十三五能源及電力發展目標、互聯網+”智慧能源行動計劃等,也出臺了智能電網發展指導意見、配電網改造規劃等。綜合分析,電力工業在十三五規劃中需要重點解決的關鍵性問題可歸納為以下幾個方面:

  一是電力在能源系統中的新定位;二是對電力相對過剩的程度、結構、時段的判斷及有效解決棄風棄光棄水”(簡稱三棄”)問題的方法;三是環境治理尤其是霧霾治理與煤電、氣電發展的關系;四是智能電網、能源互聯網發展中的電力發展;五是低碳發展要求下的電力發展戰略等。

  高度重視電力在能源系統優化中的作用

  能源系統優化仍然是中國能源發展中最迫切的任務。中國已經是世界上最大的能源生產和能源消費國。以常規大氣污染物為代表的霧霾問題和以二氧化碳排放為代表的溫室氣體排放問題,是解決中國能源問題的兩大關鍵。二者之間既有聯系又有區別,前者現實且迫切,后者現實、長期且艱巨。面向十三五,我國既要全面實現小康水平(初步完成工業化),又要推進能源轉型,同時要加強常規污染物控制,還要加快溫室氣體減排,這四重壓力同步出現。這與發達國家在實現了工業化、完成了氣體能源(低碳化石能源)替代石油和煤炭(高碳化石能源)、解決了常規污染物控制之后,再開始解決溫室氣體減排問題,不論是難度上還是付出的代價上都有巨大差別。中國的種種能源問題,都是四重壓力下多種矛盾在不同領域表現的結果。突出反映在煤炭與可再生能源發展的矛盾,煤炭集中利用與分散利用的矛盾,天然氣與煤炭、電力發展的矛盾,天然氣與可再生能源的矛盾,大型水電與其他可再生能源的矛盾,可再生能源與核電的矛盾等方面。煤炭總量控制、燃煤電廠提效改造、煤電超低排放、燃氣電站替代燃煤電廠、可再生能源發電電價補貼及優先上網、特高壓輸電推進、電動汽車發展等政策措施,都是這些矛盾在政策中的反映。在這些矛盾中,由于煤炭仍然擔當著基礎能源的角色,且具有明顯的高碳特征,約1/3煤炭利用(散燒)具有污染特征,以及煤炭具有的 低價特征,故煤炭清潔利用、電能替代及與非化石能源發展的協調性,更是解決能源問題的關鍵,也是能源系統優化的主要內容。能源領域對霧霾的影響主要是煤炭散燒和機動車排放污染,盡管電煤占了50%,但由于進行了嚴格的污染控制、分散式布局、高架源排放,對霧霾的影響已經很小。因此,合理提高煤炭轉換為電能的比重,加快電能替代燃油,將是以較低的經濟代價盡快解決霧霾污染的最有效措施之一。從長遠看,非化石能源轉化為電力是清潔、低碳發展的根本性措施,但由于規模、能源密度、成本、電能質量等原因,當前及未來十多年,對解決現實的霧霾問題既是杯水車薪,也是遠水難解近渴。因此,在四重壓力下,十三五對能源系統的時空優化措施仍是重中之重,而電力將發揮著關鍵性和基礎性作用。

  能源系統優化的關鍵是協調。即要全面貫徹五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享發展理念(簡稱五大發展理念”),要將五大發展理念具體落實到指標、行動上,防止木桶原理中的短板效應。協調包括政治目標與法規、政策協調,國家利益和地方利益協調,政府部門間權力及責任協調,電力企業間利益的協調等等。其中,能源優化協調的核心是對能源供應多元化、能源經濟代價、環境質量影響(而不是污染物總量的變化)、碳排放總量等目標進行時空上的量化。從協調觀點看,能源系統優化的核心措施是推進綠色替代和電能替代。綠色替代核心是提高一次能源轉換為電力的比重,電能替代的核心是在終端能源消費中提高電能消費比重。綠色替代重點是水電、煤電、核電、天然氣發電、新能源發電目標與電網發展目標相協調,在提高電力系統綠色化同時,保障電力系統的安全性和經濟性。電能替代重點是在電力新常態下,電力消費從高速增長向中低速增長轉變的情況下,電力供需寬松甚至過剩的環境下,加快在交通運輸業、工業、建筑業等領域推廣電能替代,提高全社會電氣化水平,加快改善霧霾污染狀況。

  為了加快綠色替代和電能替代,要推進要素驅動向科技創新驅動轉變。在電力重大技術的發展上,要持續完善和推進智能電網技術、特高壓技術、高效清潔低碳火力發電技術、穩定高效的可再生能源發電及利用技術、先進核能發電技術、儲能技術,以及具有革命性的其他電力技術的發展。

  有效解決電力相對過剩及三棄問題

  三棄問題是電力發展中的熱點、焦點、難點,當電力總體上相對過剩的狀況逐步加劇之后,煤電利用小時數進一步下降,與三棄問題呈現出互為因果式的惡性循環態勢。三棄問題中,棄水棄風棄光的程度各不相同,在不同地區、不同時段差別更大,既有普遍性,更具特殊性,既有全局性,更具局部性。如吉林省、甘肅省的棄風問題嚴重,四川省、云南省的棄水問題嚴重,甘肅省、新疆自治區的棄光問題嚴重,而東部、中部地區三棄問題并不明顯。總體而言,從電力與國民經濟之間的關系來看,電力過剩是相對于經濟發展的相對過剩”;三棄問題也是可再生能源發電相對于電力發展的相對過剩。電力相對過剩主要原因是電力需求超常減緩和供應的慣性增長,需求的超常減緩是主要方面,也是大勢所致。可再生能源發電的相對過剩,主要原因是可再生能源本身超常發展與廠網不協調所致,這在煤電新投產增量不大而三棄問題突出的黑龍江、吉林、云南等省區表現更為突出。為解決三棄問題,各級政府和電網企業出臺了各種提高消納可再生能源電力的運行機制,包括加大廠網協調、加快電網技術改造、加大西電東送、保障接入電網、優先調度等措施,且把促進可再生能源發電作為電力體制改革的重要目標之一。這些措施的確也起到了一些作用,但三棄問題依然嚴重。 三棄問題的本質是機制性問題,是社會各主體尤其是電力決策者,對不同能源品種的低碳價值、能源安全價值、經濟價值認知的不同以及不同利益主體的利益導向不同所致。歸根到底是對能源商品屬性和社會屬性在不同發展階段定位和作用認知的分歧,使市場對能源資源配置的決定性作用發揮不到位。如在《可再生能源法》的推進下、在各種有利于可再生能源發展的優惠政策引導下、在各級地方政府在新興產業和新的經濟增長點刺激下、在企業為了經濟效益以及在未來競爭中取得發展先機的戰略布局下,可再生能源發電呈風起云涌之勢,在局部地區明顯出現無序發展態勢。而由于煤炭價格近三年的持續降低,煤電企業由過去的大面積虧損轉為普遍盈利,尤其在經濟比較發達地區盈利水平更好,從而刺激了煤電發展沖動。據中電聯從我國主要電力集團公司電源投資統計中分析,非化石能源發電投資在近幾年遠大于火電投資。20062013年火電投資增速連續9年持續下降,火電投資占電源投資比重從2005年的70.3%下降到2014年的26.1%,銳減了44.2個百分點,但2012年以來下降的幅度減緩,2014年還略有回升。相應火電發電量的比重由81.5%下降到75.4%。在三棄問題嚴重的地區,雖然特點各有不同,但共同點是當地電力需求遠遠小于供應能力,往往是三棄與火電利用小時數大幅度下降并存。

  要從根本上解決三棄問題,必須建立起不同能源品種的價值認同和能源企業間利益分配認同的標尺,回歸能源的商品屬性。電能作為商品,必須考慮到衡量電能質量的方便性、穩定性和綠色度等指標,必須通過價格、供需、競爭等市場規律檢驗。非化石能源在與化石能源競爭中最終取得優勢,必須是在能源生產及消費的生命周期內社會總成本上體現出優勢。在可再生能源發電發展初期,政府給予必要扶持是必須的,但扶持的目的是為了盡快使其有能力參與到與化石能源的競爭中,并能夠在競爭中取得最終勝利。

  解決當前的三棄問題要與電能相對過剩問題統籌考慮,對癥下藥,多措并舉,分類解決。一是要促進各類電源與電源之間、電源與電網之間相協調,使區域電源布局與消納市場、配套電網與調峰電源相統籌。二是各主體都要調整可再生能源發展思路,風電和光伏發電發展應堅持集中與分散相結合原則,近期應優先鼓勵分散、分布式開發。嚴格控制電力富余較多以及三棄嚴重地區新建各種電源,集中消化現有過剩能力。三是要加快建設跨區跨省通道,如加快云南、四川和三北等可再生能源基地的跨省區消納應急輸電通道工程建設。四是認真貫徹電力體制改革配套文件,促進可再生能源電量消納。五是大膽探索消納途徑和機制,如探索風電清潔供暖與各種電源相協調、各方利益共享機制,并保障安全有效供電供熱。六是促進增供擴銷,促進和擴大電能替代。

  正確認識煤電、氣電發展與解決霧霾的關系

  中遠期看,對我國燃煤發電最大的制約是高碳排放問題,而不是常規污染排放問題。理論上和國內外的實踐均可證明,燃煤發電對霧霾形成的作用微小,并不僅僅是因為燃煤熱電聯產替代了大量燃煤供熱小鍋爐減輕了污染,而是我國通過技術措施已將燃煤電廠污染物排放控制在很低的水平上。因此,煤電要不要發展,以及如何發展,應當由中國碳排放控制和煤炭在中國能源戰略、電力戰略中的定位來決定。建議從以下三個方面考慮:第一,在中國能源轉型過程中,煤電既是能源安全和電力安全的支撐,也是以較低成本應用能源的基礎,要保持煤炭及煤電在多元化能源戰略中的合理地位。世界上不存在最好的能源結構,只有最適合各國國情的能源結構。有關報道中提到英國人計劃2025年關停全部燃煤電廠,對于已經運行了50多年的燃煤電廠要在10年后關閉也無需過多贊譽;美國政府提出的清潔電力計劃與國會意見仍然相左,也說明了各國情況不同,解決的辦法也不同。第二,雖然中國煤電節能減排已達世界先進水平,但仍然面臨著諸多問題,如電煤占煤炭消費的比重仍然較低,散燒煤比重仍然很高。再如,煤電進一步節能減排的邊際效益快速遞減,做到安全、環保、節能、經濟、低碳各方面的平衡困難更大。還有,天然氣是低碳清潔的化石能源,大量用于發電可有效解決電力調峰并可促進低碳發展,但天然氣價格太高,付出的經濟代價太大,難以在短期內大規模代替煤電。第三,從現實來看,不論是可再生能源發電的快速發展還是技術創新,以及單位千瓦時電量產出總成本的下降,都超出原先人們的估計,加之電力相對過剩的態勢快速到來,將會加快壓縮煤電發展的空間。相對于發達國家,我國的燃煤電廠普遍年輕三四十年,不論是降低利用小時數還是減少運行年限,對全社會來說,都涉及巨大的電力資源利用和社會利益調整。所以,全局性的煤電問題必須考慮各種復雜因素的動態變化。現在每新建一座燃煤電廠,都必須從全局、長遠發展上考慮問題,采取慎之又慎的態度。

  智能電網是能源及電力發展的核心技術支撐和物質基礎

  互聯網+”智慧能源,是2015年《國務院關于積極推進互聯網+”行動的指導意見》中部署的11重點行動之一。互聯網+”智慧能源行動的手段和目的是:通過互聯網促進能源系統扁平化,推進能源生產與消費模式革命,提高能源利用效率,推動節能減排。主要任務是:加強分布式能源網絡建設,提高可再生能源占比,促進能源利用結構優化。保障措施是:加快發電設施、用電設施和電網智能化改造,提高電力系統的安全性、穩定性和可靠性。具體內容包含了推進能源生產和消費智能化、建設分布式能源網絡、探索能源消費新模式、發展基于電網的通信設施和新型業務等4個方面的具體行動。可以說,互聯網+”智慧能源行動,明確了中國式能源互聯網的目的和主要功能;確立了用互聯網思維及技術、智能電網技術、市場手段推進能源生產和消費;體現了推動能源革命的安全、綠色、節約、便捷、創新、協調、共享的價值導向。由于不同能源的性質、稟賦不同,開發、輸送、轉化、利用所采用的技術、設備及管理模式也不盡相同,且構建能源系統的基礎設施往往投入巨大,具有鎖定效應,所以,不論能源供應者還是消費者,在選擇能源品種時的條件和機會并不多,天然氣價格采取照付不議規則就是例證。與天然氣一樣,可再生能源發電、核電、氣電、煤電、石油、煤炭等利用都有各自的特性,對大多數生產者和用戶而言,很難對能源品種做出選擇,選擇能源主要是選擇具有時間彈性的價格,如選擇峰谷電價。因此,在能源互聯網構建中,對多類型能源橫向多源互補的作用應有一個合理估計。能源轉化為電力并接入電網后,由于具備了電能與信息在節點上雙向交互流動的特點,因此,智能電網必然是能源互聯網中的基礎,應更加重視對智能電網的建設和運用。對于全球能源互聯網而言,由于概念十分明確,是特高壓”+“智能電網”+“清潔能源,在推動中將與一帶一路倡議相輔相成,在促進全球能源的互聯互通和清潔化發展,及促進中國電力與世界交融方面具有重大意義和十分光明的前景。

  以破解碳約束為統領協調各種約束性因素促進電力發展

  從本質上講,用不用煤炭不是能源發展的關鍵,而是否低碳才是關鍵。縱觀國際國內發展趨勢和要求,中國電力已發展到以破解碳約束為統領協調各種約束性因素的時代(以下簡稱碳統領”)。從現實看,碳統領時代來臨已具備了條件。一是國家已經明確了碳減排宏觀目標。二是節能、減排、低碳之間在電力行業具有高度關聯性,碳減排已上升到主要矛盾,成為電力發展和能源轉型的主要制約。三是電力碳減排對促進能源領域與全社會碳減排具有基礎性作用。四是以五大發展理念來指導,與其他制約性因素比較,碳約束是電力行業發展的關鍵性約束。五是有利于通過市場化手段推進資源、資本等各要素優化,尤其是碳資產地位的確認將會帶來重大的經濟和社會結構的重組。六是在技術上、管理上、基礎上都具備了碳統領的條件。七是碳排放交易在電力行業取得了試點經驗,尤其是獲得了下一步改進的空間和方法。

  在法規政策層面,應以低碳發展為統領,全面梳理能源、電力與節能減排的法律法規政策,建立統一完整、協調配套的法規政策體系。在體制層面,應與電力體制改革相銜接,建立以市場化為基礎,鼓勵創新、有利于促進低碳的能源生產和消費的電力工業管理體制。在管理制度層面,應以能源革命的價值導向為指導,以碳減排與其他約束性目標相協調,與國際經驗相結合,建立新的指標體系、目標體系、執行體系、評價體系。在操作層面,碳統領應貫穿于電力發展全過程,即戰略導向、規劃約束、技術路線、產業鼓勵、運行監管等。總之,以碳統領才能有效解決當前電力發展的主要矛盾,也是長效解決未來電力發展矛盾的鑰匙。

  十三五電力規劃編制要有新思路

  在新常態下,電力規劃編制必須打破傳統規劃編制思維、做法和重點。以往電力規劃(包括其他規劃)之所以被一些人調侃為規劃規劃,墻上掛掛,主要指規劃難以指導實踐,難以約束無序發展狀態。究其原因,一是規劃時間滯后。專項規劃制定理應是自上而下,兼顧左右,即先有宏觀、綜合規劃,后有專項規劃,且要與關聯規劃相協調。如電力規劃只有在宏觀上國家五年規劃綱要、能源規劃出臺后才能依據充分,只有與環境保護規劃、水資源等規劃互相協調后才能合理。現實情況是,當專項電力規劃真正出臺之時,五年規劃即將執行大半到了中期調整階段。二是國家規劃、電力規劃與地方規劃協調難。由于各地經濟發展、能源發展、環境保護都不平衡,且區域性(如京津冀、長三角、珠三角等)問題越來越嚴重,使區域規劃越來越受到重視,進而使電力規劃與區域、地區規劃協調難度加大。三是市場發揮決定性作用的機制與規劃作用機制之間存在矛盾。市場與政府作用發揮大小直接影響規劃的作用和效果。由于我國還是處在經濟轉型、體制轉型過程中,市場與政府關系的博弈是客觀存在的,也是不確定的(如近年來大量行政審批事項的取消或者下放,形成了新變化),對規劃的作用產生了大的影響(沖擊)。四是隨著全球經濟一體化、能源全球化的不斷擴展、深入,國際經濟形勢及能源形勢對我國電力形勢的影響越來越大,電力規劃的不確定性進一步增大。從以上可以看出,有些問題是規劃制度自身先天不足,有些是客觀規律使然。以上分析也可印證,自十五以來電力規劃就未頒布的原因,并非是沒有做規劃,而是經濟形勢和經濟運行機制的變化使規劃難以指導實踐。所以,規劃改進并不取決于是否采用了彈性系數法或模型預測法等技術方法改進上,而是要從根本上改變規劃的定位、作用和重點。

  因此,應當減少規劃的層次和種類,細化能源規劃,將電力作為核心能源加強對規劃的有機整合(融合)。在規劃的內容上,強化對現有的能源進行優化替代,淡化裝機容量及電量平衡,加重體現價值的關鍵性目標(如投入性目標、碳排放目標、績效目標)及投入與效益平衡分析,強化電網骨架規劃,以電網引導電源。面對相對過剩的電力電量,如何發揮能源系統的優化作用是十三五電力規劃的重要任務。在規劃中,機制性規劃應當比預測性數據規劃更為重要,良好的機制會對各種要素進行協調。市場為基礎配置資源的本質,實際上就是要淡化規劃的預測性和計劃手段,而是通過機制作用根據發展變化的情況使投入與產出比更佳,從而實現體制本質屬性的價值目標而不是機械地反映表面化的數字目標。隨著可再生能源發電必然增長的趨勢,且因其不同的發電裝機利用小時數有數倍之差,裝機容量規劃已沒有太大的意義。隨著智能電網的發展、電動汽車和儲能技術的發展,電力電量平衡也存在更大的不確定性。因此,要強化體現具有能源革命要求的價值導向規劃目標和低碳發展要求的結構導向目標的剛性,而要弱化裝機容量、發電量、電源布局的內容。如在指標中如何對多元進行量化,如何對低碳進行量化。只有將投入、碳屬性、績效等反映本質屬性的目標作為剛性指標,才能從宏觀上把握總目標的實現。同時,要弱化一些非本質的內容,促進投資主體有優化的空間,有利于通過市場配置資源。由于新的電力體制改革進一步明確了電網的公用、基礎、自然壟斷特性,并強化了監管措施,加之電網已經形成了固有的網架結構和大型電源基地的布局格局,客觀上具有鎖定效應,因此,要進一步加強電網規劃,以電網規劃引導電源發展。

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